新华社北京6月8日电国务院日前印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》，国发〔2026〕15号），全文七大章节、五大重点任务、17项国家级重点工程，全面部署2026-2030年安全生产、防灾减灾救灾、应急产业、基层应急建设全域工作，划定至2035年中长期应急现代化发展蓝图。

规划核心要点速读！

◉ 核心主线：统筹发展和安全，治理模式全面向事前预防转型

◉ 发展目标：2030年建成事前预防型治理体系；2035年全面实现依法应急、科学应急、智慧应急

◉ 六大核心任务：改革应急管理机制、风险源头前置管控、优化应急力量布局、科技装备提质、全要素资源保障、夯实基层应急能力

◉ 产业风口：AI应急大模型、立体监测预警、无人化救援装备、空天一体化救援、城乡韧性防灾、矿山/危化/防汛专项装备、基层应急物资

◉ 落地要求：党政同责、多元资金投入、中期+末期双向评估、行业闭环追责整改

《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

《规划》提出，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

《规划》部署了深化应急管理改革创新、推动构建大安全大应急格局，突出风险源头管控、加快治理模式向事前预防转型，优化应急力量布局、提升大灾巨灾应对处置能力，强化全要素支撑、健全重特大突发事件处置保障体系，夯实基层应急基础、提高全社会防灾避险能力等五方面重点任务，安排了五大类共17项重点工程。

《规划》要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，抓好规划贯彻落实，推动各项目标任务落地。构建多元化投入保障格局，加强资源要素保障。应急管理部组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施效果，推动解决问题。

深度政策解读

应急产业四大核心趋势

结合规划全文细则、17项国家级重点工程，本次国家级顶层规划彻底划定未来五年应急产业刚需赛道，告别传统人力抢险，科技化、智能化、前置化、全域化成为行业主旋律：

趋势

模式转型：源头风控替代事后救灾

规划明确将“风险源头管控”单列核心章节，要求更新自然灾害风险普查数据、搭建全域立体监测网络、矿山/危化/燃气/洪涝地质灾害全链条隐患闭环整治、重大工程风险联审联查。彻底扭转重救灾、轻预防行业痛点，倒逼城市防汛、矿山安全、地质灾害、台风山洪全域监测预警装备刚需爆发。

趋势

智慧应急：AI+数字孪生成标配

专项部署“智慧应急行动”，推进应急大模型建设、全域应急数据打通、AI短临预警、灾情智能研判、指挥辅助决策系统落地；要求高危行业企业全域上线在线监测、异常风险智能感知系统，AI防汛、AI矿山安防、AR智能巡堤、智慧指挥平台成为政策硬性标配。

趋势

装备升级：无人化与空天一体化

政策点名扶持无人机、救援机器人、无人艇、水陆两栖特种车辆、系留航空装备、极端场景搜救设备；打造1小时航空救援网络，完善空天地一体化救援体系；鼓励研发「高精特专、小快轻智」新型应急装备，推进应急装备统型、全生命周期管理，无人化、轻量化、极端工况专用装备迎来集采红利。

趋势

基层下沉：安全应急产业提速

要求完善乡镇村级基层应急体系、应急避难场所改造、家庭应急物资储备、全民应急科普；培育应急装备产业集群、创新联合体，扩大应急专业人才供给，完善安责险、装备首台套扶持政策，政企采购、区域配套、基层项目需求全面释放。

政策×EDRR2027深度联动

展会精准匹配国家17项重点工程

作为长三角三省一市应急主管部门联合主办、国内标杆国家级应急专业展，第六届长三角国际应急减灾和救援博览会（EDRR 2027）完全匹配《现代化应急体系建设“十五五”规划》全部建设任务、工程指标与产业方向，成为政策落地、装备集采、技术对接、供需匹配核心平台。

EDRR

EDRR 2027定于5月12-14日国家会展中心（上海）举办，深度对标国家十五五应急建设17项重点工程，全方位匹配政策刚需：

▶匹配【事前预防+AI智慧应急】政策要求

汇聚AI灾害短临预警、堤坝智能监测、山洪地质灾害预判、城市风险态势感知、AI防汛应急系统等前沿技术产品，助力各地完成风险源头管控、前置预警布局，落实治理模式转型主线。

本届展会，华测导航带来无人机堤坝险情快速检测预警系统搭载应急智巡AR10进行管涌、渗漏、变形、塌陷等多类堤坝险情检测，实现全天候自动识别与及时预警，替代传统人工巡堤查险作业。

浦东新区以「智汇浦东，安创未来」为主题，在展会现场展示了AI在城市治理数字化中的具体应用。

▶匹配【无人装备+空天一体化救援】建设任务

集结大载重救援无人机、水上救援机器人、无人排涝设备、AR智能巡堤系统、空地一体指挥装备，补齐大灾、巨灾现代化救援装备缺口，赋能高效抢险处置。

博览会上，航天国器、峰飞航空等企业带来的多款高性能救援无人机。

云洲智能带来的“海豚3号”水面救生机器人，正以其历经实战检验的可靠表现，为行业提供了智能化解决方案。

中国兵器208所携自主研发的“受限空间自主侦测无人机”系列产品在本届博览会精彩亮相，产品具备自主导航与避障、高精度实时建图、目标检测识别、航线规划与自主巡检、机巢自动充电等功能

▶匹配【大安全格局+重点行业整治】部署

覆盖矿山安全生产、城市防汛减灾、台风洪涝防控、城乡基层应急、应急通信保障、特种抢险车辆全品类展品，助力矿山、水利、住建、应急多领域安全专项整治。

多款应急救援特种车辆在本届博览会现场呈现。

达华科技携“空天地海”一体化水上应急解决方案亮相浦东主题区，带来了聚焦城市防汛排涝、基于北斗的水上定位和信息传输、水域水质监测、应急抢险扫测、突发淤积浅点排查等核心场景的展出方案。

▶匹配【基层赋能+全民避险提升】民生目标

博览会现场配套70+同期活动，包含行业会议、政企供需对接会、全民应急科普活动、基层应急建设研讨会，夯实基层应急能力，普及防灾避险知识，贴合规划全社会应急能力提升要求。

政策东风已至

共筑大国应急体系

国家级“十五五”应急顶层规划正式落地，应急产业迎来政策、资金、项目三重红利窗口期。

EDRR 2027立足长三角、辐射全国、链接全球应急产业资源，承接国家应急现代化建设任务，搭建政府端、企业端、采购端、科研端一体化对接平台，助力智慧应急、科技装备、基层应急项目落地落地，护航高水平安全与高质量发展双向赋能。

2027年5月12-14日

国家会展中心（上海）

第六届长三角国际应急减灾和救援博览会

聚力十五五新征程

共建现代化大国应急体系！

*附：一图读懂：现代化应急体系建设”十五五“规划

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